第956章 殿试题目：央地之辩

高拱说道:

“苏尚书不要卖关子了,你心中已经有了题目,说出来吧。”

苏泽说道:

“下官的题目,也是想要借由本次殿试,向这些年轻读书人讨论这个困扰下官已久的问题。”

“央地之论。”

这个题目一抛出,在场阁老们纷纷皱眉。

自古以来,央地关系,都是政治体系中最难处理的关系了。

这已经涉及到大明改革最复杂的方面了。

央地之论,就是中枢朝廷和地方官府之间的关系。

自先秦开始,央地关系进行了差不多五轮变革。

第一轮,先秦分封。

周天子以宗法分封诸侯,天子直辖王畿,诸侯各治其国。

这套制度在周初维系了稳定,但到了春秋战国,诸侯坐大,天子失权。

央地关系的核心矛盾由此显露,中枢放权太多,地方就会尾大不掉。

第二轮,秦汉郡县。

秦始皇废分封、行郡县,郡守县令由中枢直接任命。、

这是中国历史上第一次将地方权力收归中枢。

但问题随之而来:郡县制之下,地方完全听命于中枢,若中枢决策失误,地方无力纠偏。

秦末天下大乱,郡县无力自保,汉承秦制,但在郡县之外又封了同姓王,搞郡国并行。

但是七国之乱后,郡国体系证明了其危害更大,以后的正经朝代,就很少再行郡国之制了。

第三轮,魏晋南北朝至隋唐。

这个时期,央地关系经历了从州牧到节度使的演变。东汉设州牧,本意是加强地方统御,结果演变成割据势力。

隋唐初期收权,但后期设节度使,藩镇坐大,安史之乱后中枢威权一落千丈。

这段时期可以叫做藩镇时代,地方长官若集军政财权于一身,中枢必然失控。

第四轮,两宋。

宋太祖杯酒释兵权,以文臣知州事,又将地方财权、兵权、司法权分别收归中枢。

地方权力被分割得七零八落,中枢集权达到顶峰。

结果是地方遇事无权决断,事事请示朝廷。

辽金南下,地方无力抵抗,中枢又鞭长莫及。

这段历史的教训是,中枢集权过度,地方就会丧失活力与应变能力。

第五轮就是大明了,设三司。布政使司管民政,按察使司管司法,都指挥使司管军事,三权分立,互不统属。

地方事务须三司会商,重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制,比宋代更甚。

但是这套制度效率低下,省一级的权力形同虚设,在东南倭乱中,总督巡抚制度逐渐走上前台。

苏泽目前推动的一省巡抚制度,也是在这个基础上打补丁,重新恢复地方行政权力。

但是这同样也带来了问题,省府县的权力抬头,在一些事务上开始和朝廷中枢争夺主导权。

这一点上,在地方建设上尤为突出。

很多产业,工部原本已经有了规划,但是各省为了自己的利益,有时候会任顾朝廷的规划,盲目上马项目,争夺更多的发展机会。

毕竟如今的政绩,是要和经济发展挂钩的。

这种事情已经出现苗头,已经足以让内阁警惕了。

如果地方权力尾大不掉,是不是又要回到上一个循环?

苏泽说道:

“所以下官想出的题目,便是请考生讨论:自先秦至本朝,央地关系的历次变革,得失何在?今日之制,宜如何在集权与放权之间寻求平衡?”

苏泽说完自己的题目,高拱眉头紧锁。

他过了一会儿,看向苏泽问道:

“这件事你有答案吗?”

苏泽摇头说道:

“央地之争,乃是千古难题,这是无数先贤都无法解决的问题。”

众阁臣皱眉。

苏泽又说道:

“下官以为,这个问题可能就没有答案。”

众人的脸色更难看了。

苏泽说道:

“央地之争,这必然是个动态的过程。地方权力不能太大,大则反过来压制中枢职权,尾大不掉。”

“但是地方权力也不能太小,太小那官府形同虚设,无法调配资源,那么官府的权力就出不了府城县城,朝廷失去对地方的掌控力。

“下官以为,没有一个一劳永逸的办法,能让中枢权力和地方权力绝对平衡。”

“朝廷能做的,还能是尽量维持住这个平衡,在这个体系失衡的时候适当出手,保持整个体系的平衡。”

众阁老微微点头。

苏泽这段话,其实有一个更简单的解释,有关中枢权力和地方权力的平衡,就是一个面多了加水,水多了加面的事情。

这听起来很草台班子,但实际上的政治就是如此,这世上没有一劳永逸的政策,政治家也就是在不断的施展平衡术。

能维持体系运转,就算是不可多得的政治家了,若是能够在维持体系运转的基础上,让体系更顺滑的运转,那就是几百年难遇的顶级政治家了。

高拱听完,沉默良久,才缓缓说道:“这个题目,确实能看出一个人的格局和见识。’

雷礼皱眉说道:

“这个题目,对于考生还是太难了吧?”

苏泽却说道:

“雷阁老,这题目确实难,但本科的进士,总有几个要走上重臣的位置上的,若是这个问题都思考不明白,如何才能担得起诸位阁老身上的担子?”

众阁老沉默了。

苏泽说的确实没错。

在场的阁臣,都经历过隆庆时期的辉煌,他们已经知道自己的历史评价,必然会跟随隆庆皇帝水涨船长。

日后的隆庆群臣,必然都是要单独列传的名臣。

身后名是有了,现在他们更担心的,是如何将自己的政治理念传递下去。

正如苏泽所说的那样,这届进士可能会在十年二十年后,逐步走上朝廷重臣的位置上。

选拔出合格的人才,那就十分必要了。

高拱说道:

“将苏尚书的题目也列上去,请陛下定夺吧。

次日寅时,京师皇极殿外灯火通明。

殿试是科举最后一场,规格最高,礼仪最重。

贡士们天不亮就在宫门外列队,由礼部官员逐一核验身份后,由鸿胪寺官员引导,分班进入皇极殿前的广场候考。

苏泽身着绯袍,站在皇极殿东侧廊下。

他的身份是监考官之一,职责是维护考场秩序,监督试卷分发与收存,以及应对突发状况。

高拱、雷礼、李一元、张居正四位内阁大学士作为读卷官,坐在殿内西侧临时设置的案几后。

万历皇帝端坐御案之后。

他今日头戴十二旒冕冠,身着明黄衮服,虽然年少,但端坐御座上的姿态已隐隐有了帝王威仪。

他的目光扫过殿外站立的贡士们,又落到案头摊开的四道策问题目上。

这是内阁呈报的几个殿试备选题。

内阁拟的题中规中矩,苏泽拟的那道“央地之论”单独列在末尾。

这个话题,苏师傅曾经给自己讲过,也就是那套“央地父子论”。

万历沉默了片刻。

他决定还是听听这些未入官场读书人的看法。

“朕以为,最后一题更合朕意。”

他的声音还带着少年人的清亮,但语气已是决断的口吻。

皇帝选题,阁臣也没有意见。

张居正和李一元心中有些期待,这个问题,就是每一个阁臣,都有自己独特的见解。

而他们也很好奇,这些准进士们,能有什么让他们侧目的答案。

若是真能选出英才来,那才是大明的幸事,这不也证明了大明文脉昌盛吗?

帘官高声传唱:“奉陛下旨意,殿试策问题目即刻颁发——!”

皇极殿广场上,百余名鸿胪寺官员手捧试题笺,分列数排,逐一分发到每名贡士的案头。