第767章 万历二年的御前财政会议（中上）

穿越前苏泽对于法律并不是很了解,也不清楚检法分离的背景,他也很好奇,李一元和戴才是怎么捣鼓出这套东西来的。

苏泽向戴才问道:

“戴寺卿,能详细说说这个公诉制度吗?”

改革事关大理寺,戴才也是改革的主要参与者,他点点头,向苏泽解释什么叫做公诉制度。

苏泽看向戴才。

戴才立刻说道:

“苏检正,李阁老之意,是仿效讼师之制。”

果然,苏泽继续听着戴才说道:

“如今县衙审案,县令既查证又裁决。这易生偏颇,且县令政务繁重,难以细究。”

“故设公诉人,专司刑案查证。”

苏泽问道:

“公诉人归属何处?”

戴才答道:

“拟设于大理寺下,称‘检察署”。各县派驻检察官,专责刑事取证。”

“他们不涉民事,只办命盗、奸伪等刑事重案。

苏泽又问:

“如何取证?”

戴才说:

“检察官须依《刑案查勘则例》行事。现场勘验、尸格填写、人证问询,皆留文书。

“证据齐备后,撰写诉状,提交县衙。”

“县令据此开庭,听两造辩论,然后裁决。”

苏泽思索片刻:

“这与讼师何异?”

戴才摇头:

“大有不同。讼师为私利,公诉人为公义,所以李阁老称之为‘公诉官”,是代表百姓提起的诉讼。”

“且公诉人取证权由朝廷授予,可调阅簿册、传唤人证。寻常讼师无此权柄。”

他继续解释:

“此举一则可免县令独断,又查又审,县令免不了先入为主,我大理寺复核的冤假错案,一半来自于县衙腐败,另一半就是源于此。”

“二则刑案查证专业,专司其职则更加精通,不像是县令乃是科举所取,未必精通刑名。”

“三则县令可专注审断,提升效率。县令主管一方,事务繁重,有的大县积压的案件多达五年,民冤不得伸,民怨沸腾,如此一来,审案速度可以大大加快。”

苏泽感慨,李一元戴才的改革听起来有些天马行空,但是仔细一想确实是现实发展的需要。

这是人口增长和治安压力增加后的必然结果。

而且正如戴才说的那样,县令是科举选上来的,对于法律未必精通,很多地方案件审理都落在吏员手里。

检察官制度设立后,案件只需由检察官搜集证据并提起公诉,县令则只需依照律法条文宣判,工作压力将大大减轻。

这么说,检察官的出现,几乎是时代发展的必然,这也是近代国家都有检察机构的原因。

苏泽又问道:

“检察官从何而来?”

戴才显然有备而来,他图穷匕见说道:

“初期从刑部、大理寺有功名的书吏中选拔,需通律令、晓勘验,经考选后任用。”

“日后,李阁老想要奏请设立‘法律学院’,有志于成为检察官的举人和国子监毕业生,可选择进入该校学习,接受专门培训,毕业后可选任至地方担任检察官。”

好家伙,又是要设立学校,也难怪大理寺的预算这么高,这是要办学啊!

苏泽开始问道最重要的问题,钱从哪里来?

苏泽问道:

“经费如何?”

戴才递上一份预算简表:

“检察署设于大理寺,但检察官派驻地方,薪俸由大理寺统一发放,地方协济旅食。”

苏泽点头,经费就是权力,如果检察官的经费都是地方提供,那检察官难免要被地方裹挟控制,那就失去了检法分离的本意了。

可这也等于给朝廷背上了沉重的负担。

戴才说道:

“初年需增员额约二百人,拟在京畿、南直隶、沿海开港城市,漕运枢纽城市,开征商税的州县实行,预算已列明。”

苏泽看向表格。

数字不小,但尚在合理范围,可这些累计起来,也是一笔不小的数字。

戴才补充道:

“此举并非削县令之权,而是明晰权责。县令仍是地方正官,裁决之权未变。”

“只是查证之事,交由专业之人。如同四川轮船局,工匠专营造船,官员统筹全局。”

苏泽看到这计划如此详实,又问道:

“李阁老可曾试点?”

戴才点头:

“去年在顺天府宛平县试行了半年,由大理寺派吏员驻县,专办刑案。”

“据报,命案破获速度较往年快了两成,县令称案卷更清晰,审断更省力。”

苏泽沉吟。

这确是制度上的创新,他当然是非常支持的。

但他仍有疑虑:

“那这些检察官如何监督?”

戴才答道:

“检察吏员直属大理寺,三年一轮调,且一县不止一员,重大案件需二人共勘。”

“诉状文书皆存档,可随时核查,若发现舞弊,依律严惩。”

“凡是检察官所办案件,卷宗都要誊抄一份送到大理寺备案,六科给事中和都察院御史,都可以随时查看案件卷宗,对检察官进行审查。”

戴才看到苏泽意动,他又说:

“公诉人独立查案,可避免地方干预,证据确凿,县令亦难徇私。”

苏泽又继续问:

“民事案件如何?”

戴才说:

“民事仍归县衙,由户房调解或判决,重大民事可请讼师,制度不变。”

“公诉只针对刑事,避免职权过宽。

苏泽最后问:

“内阁意见如何?”

戴才压低声音:

“李阁老已禀明高首辅了,高首辅原则同意。”

“张阁老担心经费,但认可制度之善,如今只待财政会议通过预算,便可推行。”

苏泽点头,检法分离确实是非常不错的办法,这可以大大减轻县令在司法案件上的压力,让县令更好地关注于地方的经济建设。

而且检法分离也能够让刑事案件更加专业化,能够减少冤假错案。

同时苏泽还有另外一个想法,检察官也可以吸纳一部分读书人,加强基层官府的力量,强化地方官府对于地方的控制。

这也和苏泽打压乡贤,试图将官府治权伸入乡村的想法不谋而合。

只不过他和何心隐走了两条路,何心隐是发动百姓结社,利用结社来对抗乡贤的权力。

而苏泽是倾向于给官府扩权,增加官府的管理能力,一步步的将各项权利从乡贤手里收回来,最终实现治权下乡。

既然这样,苏泽这个真正的穿越者,也要拿出点东西来了。

苏泽沉吟片刻后对戴才说道:

“李阁老所提,确是切中时弊。然仅设公诉人检察官,苏泽仍以为不足。

戴才闻言微怔:“苏检正的意思是?”

这套检法分离的改革,是戴才和李一元商讨了很久,竭尽全力才想出来的。

要知道李一元是当世律法专家,而戴才在大理寺任职超过十年,更是司法领域的权威。

这份计划出炉的时候,李一元和戴才都觉得这份计划天衣无缝,近乎于天道一样!

这也让他们认同了苏泽的说法,研究“人理”同样是一门学问,而检法分离就是“人理”研究的成果。

苏泽竟然还能提出修改意见?

要知道,苏泽可是从来没有担任过和司法有关的职位,他也只是支持李一元的司法改革而已。

苏泽起身,在公房中踱步说道:

“如今县衙审案,县令既要查证又要裁决,确易偏颇。但县衙役捕快亦由县令统管,若其徇私,公诉人取证时难免掣肘。”

他看向戴才:“李阁老欲设公诉人专司查证,此即‘检’。县令专职审断,此即“法”。然尚缺一关键环节——‘警”。”

戴才疑惑:“警'?”

苏泽点头:“京师有治安司,巡警专责巡防治安、缉捕盗贼、维持秩序。”